Опека и попечительство над несовершеннолетними

Опека (попечительство) представляет собой одну из форм государственной заботы о гражданах, нуждающихся в специальных мерах правовой защиты.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются над детьми, оставшимися по различным причинам без родительского попечения, в целях их содержания, воспитания и образования, а так же для защиты их прав (личных и имущественных) и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет.

Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Устройство ребенка под опеку (попечительство) осуществляется с учетом его мнения. Назначения опекуна ребенку, достигшему возраста 10 лет, осуществляется с его согласия.

Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.

Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления.

Опекуны (попечители) назначаются органами опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке и попечительстве. При наличии заслуживающих внимание обстоятельств опекун (попечитель) может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя).

Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту их прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.

Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении своих обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.

Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки и попечительства опекуном (попечителем) ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна (попечителя) устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае, если опекун (попечитель) не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна (попечителя) от исполнения возложенных на них обязанностей.

Опекуны (попечители), осуществляющие свои права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Права и обязанности опекуна и попечителя

Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно. На содержание ребенка выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном законом Санкт-Петербурга, с учетом ежегодной индексации. Исходя из интересов ребенка, орган опеки и попечительства вправе заключить с опекуном (попечителем) договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях.

Опекун (попечитель) вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников, либо усыновителей ребенка.

Опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан:

• воспитывать ребенка, находящегося под его опекой (попечительством);

• заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном, нравственном развитии ребенка.

Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства.

Опекун (попечитель) имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

При установлении опеки (попечительства) опекаемый ребенок сохраняет имущественные и неимущественные отношения со своими родителями и родственниками, поэтому опекуны (попечители) не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими близкими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка.

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Опекуны (попечители) обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.

Опекун (попечитель) ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представляет в орган опеки и попечительства отчет за предыдущий год о расходовании денежных средств со счета подопечного, о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного.

Отчет, предоставляется в письменном виде по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Опека или попечительство устанавливается над детьми, лишенными родительского попечения, в случаях:

• смерти родителей;

• отсутствия достоверных сведений о родителях (родители неизвестны);

• лишения родителей родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, объявлении умершими;

• нахождения родителей в местах лишения свободы;

• когда родители по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание;

• нахождения детей, оставшихся без попечения родителей, в воспитательных, лечебно-профилактических, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждений,

• а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

Ребенок, находящийся под опекой и попечительством, имеет право:

• на защиту своих прав и законных интересов;

• на воспитание в семье опекуна и попечителя, заботу со стороны опекуна и попечители, совместное с ним проживание;

• на обеспечение условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважения человеческого достоинства;

• на выражение своего мнения при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы;

• на защиту от злоупотреблений со стороны опекуна и попечителя;

• на общение с родителями и другими родственниками (если это не противоречит интересам ребенка);

• на льготы при трудоустройстве, предусмотренные трудовым законодательством;

• на причитающиеся ему алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

• право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, которое у него было до передачи его под опеку и попечительство, а при отсутствии жилого помещения — на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (по достижении совершеннолетия);

• льготы при получении профессионального и высшего образования;

• на дополнительные меры социальной поддержки;

• на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и размере, установленном законом Санкт-Петербурга, с учетом ежегодной индексации.

Опекунами или попечителями детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица.

При назначении ребенку опекуна или попечителя учитываются:

• нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя);

• способность опекуна (попечителя) к выполнению обязанностей опекуна и попечителя;

• отношения между опекуном (попечителем) и ребенком;

• отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя),

• если это возможно, желание самого ребенка.

Не могут быть назначены опекунами или попечителями лица:

• лишенные родительских прав;

• больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

• отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей);

• ограниченные в родительских правах;

• бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине;

• по состоянию здоровья не способные осуществлять обязанности по воспитанию ребенка;

• лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности

• лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

• лица, не прошедшие подготовки в порядке, установленном пунктом 4 статьи 127 СК РФ (кроме близких родственников детей, а также лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей).

Надзор за деятельность опекуна или попечителя

Орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка в течение всего времени нахождения ребенка в семье опекуна (попечителя) осуществляет надзор за деятельность опекуна или попечителя.

Опекун (попечитель) ежегодно не позднее 1 февраля текущего года представляет в орган опеки и попечительства отчет за предыдущий год о расходовании денежных средств со счета подопечного, о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного.

Отчет представляется в письменном виде по форме, утвержденной Постановлением правительства РФ от 18.05.2009 №423 “Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан”.

Орган опеки и попечительства осуществляет проверку:

• условий жизни несовершеннолетних подопечных;

• соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов подопечных;

• обеспечения сохранности их имущества;

• выполнения опекунами (попечителями) требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Плановые и внеплановые проверки осуществляются на основании акта органа опеки и попечительства.

Плановые проверки проводится в виде посещения подопечного:

1 раз в течение первого месяца после принятия решения о передаче ребенка в семью;

1 раз в 3 месяца в течение первого года жизни ребенка в семье;

1 раз в 6 месяцев в течение второго и последующих лет после принятия решения о передаче ребенка в семью.

При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка:

• жилищно-бытовых условий подопечного;

• состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены;

• эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания;

• отношений в семье;

• возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, который передается опекуну или попечителю в течение 3-х дней со дня утверждения акта. Акт может быть оспорен опекуном или попечителем в судебном порядке.

   Прекращение опеки и попечительства  

Опека или попечительство прекращаются на основании решения органа опеки и попечительства:

• в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;

• в случае возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления;

• по истечение срока действия акта о назначении опекуна или попечители;

• при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;

• по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (эмансипация).

По завершении пребывания несовершеннолетнего под опекой (попечительством) ему на руки передаются документы.

При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т.п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе.

В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать ребенка у опекуна или попечителя.

Опека прекращается по достижении малолетним подопечным четырнадцати лет, при этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, автоматически становится попечителем.

Попечительство прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия (эмансипация).

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей в случае:

• ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;

• нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;

• выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом (или договором) правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Не позднее 3-х дней с момента прекращения опеки или попечительства бывший опекун или попечитель обязан представить в орган опеки и попечительства отчет.

Орган опеки и попечительства при обнаружении в действиях опекуна или попечителя оснований для привлечения к административной, уголовной или иной ответственности принимает соответствующие меры с момента обнаружения оснований для привлечения опекунов или попечителей к ответственности.